为深入实施城市更新行动，确保《住房和城乡建设部 辽宁省人民政府共建城市更新先导区合作框架协议》既定事项落实落地，住房和城乡建设部与辽宁省人民政府共同印发了《共建城市更新先导区实施方案》（以下简称《实施方案》）。

　　一、起草背景

　　党的十九届五中全会明确提出实施城市更新行动。省委、省政府高度重视，省委经济工作会议提出，实施城市更新行动，建设城市更新先导区，提升城市发展质量。省委领导同志多次强调，要杜绝“摊大饼”式粗放发展模式，通过留白留璞增绿，为城市发展留下弹性空间。省政府领导同志多次组织专题会议研究部署，推动工作落实。2020年12月14日签订《住房和城乡建设部 辽宁省人民政府共建城市更新先导区合作框架协议》。省住房城乡建设厅按照省委、省政府要求和框架协议既定事项，多次征求并吸纳各地、各相关部门意见后，研究起草了部省《共建城市更新先导区实施方案》。3月31日，第114次省政府常务会审议通过。按照会议提出的修改意见，并与住建部相关司局充分沟通交换意见后，住建部第26次党组会审议通过。《实施方案》在省部级层面明确了部省共建城市先导区的目标任务和工作机制，为开展好后续工作奠定了坚实基础。

　　二、主要内容

　　《实施方案》分为总体要求、重点任务、推进机制和保障措施四个部分，共31项内容，具体如下：

　　（一）总体要求3项。一是指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，建设宜居、绿色、低碳、智慧、韧性、人文、活力城市，走出一条集约型内涵式城市高质量发展新路。二是基本原则。坚持“一个尊重、五个统筹”；坚持以人为本，增进福祉；坚持绿色发展，科学推进；坚持创新主导，典型示范；坚持辽宁特色，内涵建设。三是工作目标。到2025年，制度活力初步显现，生态活力充分激发，智慧活力显着提升，人文活力赓续传承，项目建设深入实施、更新成果多元呈现、示范经验供全国推广借鉴，创新活力不断释放。

　　（二）重点任务5个方面18项。一是开展城市双修，建设绿色城市。包括创建完整居住社区，开展生态修复，完善基础设施和服务功能，改造城镇老旧小区，打造公园中的城市。二是推进节能减排降耗，建设低碳城市。包括升级城市建设运营模式，倡导绿色低碳生产生活方式。三是聚焦应用场景，构建智慧城市。包括推进城市信息模型（CIM）平台建设，推进城市运行管理服务平台建设，实施市政基础设施智能化建设和改造，协同发展智慧城市与智能网联汽车。四是传承历史文化，塑造人文城市。包括保护历史文化街区和历史建筑，做好工业遗存保护和开发利用。五是激发内生动能，打造活力城市。包括加快提升产业发展，盘活存量资源，完善住房制度，推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，增强城市韧性。

　　（三）推进机制3项。一是建立统筹协调工作机制。二是建立完善城市更新制度体系和标准体系。三是建立城市更新项目建设机制。

　　（四）保障措施7项。一是强化组织保障。二是优化营商环境。三是制定项目建设方案。四是坚持市场化方向。五是促进多元化投资。六是增加要素投入。七是加强实效核查。

　　三、政策亮点

　　一是把人民的生命安全和身体健康作为城市发展的基础目标，坚持人民城市人民建，坚持人民城市为人民，把依靠人民、造福人民、植根人民化为切实行动，建设人民满意的城市，不断实现人民对美好生活的向往。

　　二是将绿色低碳发展理念贯穿城市更新全过程，推动形成绿色低碳的生产生活方式和城市建设运营模式。突出问题导向，量力而行，科学确定更新目标，合理制定更新方案，分步实施，统筹推进。

　　三是坚持创新示范，在绿色城市建设、低碳城市创建、智慧城市构建、人文城市塑造、活力城市激发方面，树立更新典型、提供示范案例，形成一套与存量提质改造相适应的体制机制、政策体系和更新成果。

　　四是鼓励吸引社会资本参与城市更新，面向市场、依靠市场、开拓市场，更好集聚新动能、转化新成果、孵化新企业、推动新产出，建立以政府投入为引导、社会投入为主体的多元化筹资体系。